Технический регламент — это нормативный акт, которым устанавливаются требования к объектам (продукции), подлежащей техническому регулированию. Данные требования обязательны к исполнению. Действие технических регламентов распространяется на:
- товары на всех этапах их жизненного цикла (разработка, производство, транспортировка, хранение, применение, утилизация);
- продукцию в широком понимании данного термина (включая сюда объекты недвижимости).
Активное практическое внедрение ТР в практику работы по сертификации продукции положено принятием 27.12.02 базового закона под № 184-ФЗ (в настоящий момент действует его редакция по состоянию на 21.07.11). Согласно данному документу в ближайшее время планируется заменить огромное количество документов не согласованных между собой, технически и морально устаревших новыми нормативными актами (ТР), которые разрабатываются с учётом положений действующих международных стандартов по указанным вопросам.
184 закон предусматривает, что с момента принятия вновь разработанного ТР, все нормативные акты по вопросам, включённым в его компетенцию, действующие на момент его утверждения, утрачивают автоматически силу обязательных и переходят в категорию документов, носящих рекомендательный характер.
Важнейшее требование закона № 184-ФЗ заключается в том, что ТР могут быть заданы лишь минимально необходимые требования по ПМБ, и только в тех целях, которые предусмотрены статьёй 6 второй главы указанного закона, а конкретно:
- в целях обеспечения выживания (дальнейшего существования) флоры и фауны;
- в целях, направленных на достижение оптимальной энергетической эффективности;
- в целях обеспечения объективной информированности покупателя, исключения возможности его дезинформации;
- в целях обеспечения гарантированной безопасности для здоровья и жизни людей, защиты имущества различных форм собственности (муниципальная, государственная) и принадлежности (как юридическим, так и физическим лицам).
Этим же законом предусмотрен ряд исключений из указанных правил. Все они сведены в отдельный список, который носит закрытый характер. Это обусловлено закрытым характером самих тем, составляющих данные исключения. Например, в указанный список входят государственные заказы оборонного характера.
Кроме уже названного закона № 184-ФЗ, вопросы, связанные с разработкой и применением новых технических регламентов регулируются:
- постановление за № 982, которым правительство России ввело, начиная с 01.12.09, перечни № 1 и 2. Последний раз они дополнялись и изменялись 13.11.10;
- постановление за № 1028, которым правительство России ввело с 25.12.08 регламент, регулирующий ведение реестров;
- приказ за № 53, МинПромЭнерго, изданный 22.03.06, которым последнее утвердило форму сертификата соответствия техническому регламенту. 21.04.09 в данный приказ министерство внесло изменения, утверждённые приказом за № 288;
- приказом за № 54, также изданным 22.03.06, МинПромЭнерго утвердило форму декларации соответствия требования технического регламента. Последние изменения в текст приказа были внесены 19.10.07 приказом за № 446;
- приказом № 151, который был издан МинПромТоргом 19.03.09;
- МУК (методическими указаниями), издаваемыми ГГСВ РФ (пример – МУК 2.3.2.971-00);
- действующим порядком проведения экспертиз санитарно-эпидемиологической направленности, которые проходит документация на пищевую продукцию;
- определённое количество подзаконных актов, которые издаются субъектами федерации (пример – постановление за № 138-ПП, которое было принято правительством Москвы 26.02.08).;
- положения международных нормативных актов по данному вопросу, ратифицированных нашей страной, в тех случаях, когда они отличаются от требований отечественного законодательства. Приоритетными в указанных случаях считаются нормативы ЕврАзЭС.
Принимая решение об оформлении сертификата соответствия техническому регламенту, заявитель обязательно должен учитывать действующую «систему приоритетов». Национальный ТР действует в части, не противоречащей ТР ТС, принятому по аналогичному вопросу. А последний соответствующим образом зависит от наднационального ТР ЕврАзЭС. Планировалось, что до 01.01.12 все национальные ТР в странах ТС будут заменены на ТР ТС.
Сертификат соответствия ТР выдаётся на 5 лет. Форма сертификата, которым подтверждается соответствие продукции требованиям ТР ТС, установлена решением № 563, принятым КТС 02.03.11. Схемы сертификации, используемые для последующего оформления сертификата соответствия (9) и декларации соответствия (6) введены решением № 621 от 07.04.11, принятым этой же организацией.
